自2019年2月15日起，《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）正式施行，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管進(jìn)入規(guī)范化、法治化的新階段。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家網(wǎng)信辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受專(zhuān)訪，就《規(guī)定》的出臺(tái)背景、核心要求及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)解讀。

一、出臺(tái)背景與立法目的
負(fù)責(zé)人指出，區(qū)塊鏈技術(shù)作為新一代信息技術(shù)的重要代表，其分布式、不可篡改等特性在金融、供應(yīng)鏈、政務(wù)等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力。隨著區(qū)塊鏈信息服務(wù)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了利用技術(shù)從事違法違規(guī)活動(dòng)、傳播不良信息等問(wèn)題，亟需建立相應(yīng)的管理制度以保障行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。《規(guī)定》的出臺(tái)旨在明確區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡。

二、七大核心問(wèn)題解讀

1. 管理對(duì)象與范圍：《規(guī)定》所稱(chēng)“區(qū)塊鏈信息服務(wù)”是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的行為，包括但不限于區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用分析、資訊發(fā)布等。境內(nèi)從事相關(guān)服務(wù)的提供者均需遵守本規(guī)定。

1. 備案管理制度：區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信辦區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)履行備案手續(xù)，包括主體信息、服務(wù)類(lèi)別、技術(shù)特性等。備案信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，變更需及時(shí)更新。此舉旨在掌握行業(yè)底數(shù)，為后續(xù)監(jiān)管提供依據(jù)。

1. 主體責(zé)任與義務(wù)：提供者應(yīng)落實(shí)信息內(nèi)容安全管理責(zé)任，建立健全用戶(hù)注冊(cè)、信息審核、應(yīng)急處置等制度；對(duì)違反法律法規(guī)的服務(wù)使用者采取警示、限制功能、關(guān)閉賬號(hào)等措施，并記錄相關(guān)日志留存不少于六個(gè)月。

1. 安全評(píng)估要求：如信息服務(wù)存在新技術(shù)新應(yīng)用可能帶來(lái)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，或設(shè)立境外節(jié)點(diǎn)涉及數(shù)據(jù)跨境，提供者需自行或委托第三方進(jìn)行安全評(píng)估，并報(bào)告結(jié)果。這有助于防范技術(shù)濫用與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

1. 用戶(hù)權(quán)益保護(hù)：提供者需明示服務(wù)使用規(guī)則，不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序等活動(dòng)；應(yīng)保護(hù)用戶(hù)個(gè)人信息及數(shù)據(jù)安全，不得非法收集、買(mǎi)賣(mài)用戶(hù)信息。

1. 監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制：國(guó)家及地方網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管，可對(duì)違規(guī)行為采取約談、限期整改、暫停服務(wù)乃至罰款等處罰。同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)自律，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。

1. 技術(shù)發(fā)展與規(guī)范協(xié)同：《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)支持合法創(chuàng)新。負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)信辦將跟蹤技術(shù)演進(jìn)，適時(shí)完善細(xì)則，為區(qū)塊鏈賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好環(huán)境。

三、行業(yè)影響與展望
《規(guī)定》的施行被視為我國(guó)區(qū)塊鏈監(jiān)管體系的重要里程碑。一方面，通過(guò)明確“紅線(xiàn)”與“底線(xiàn)”，有助于凈化市場(chǎng)環(huán)境，遏制投機(jī)炒作與非法金融活動(dòng)；另一方面，備案制等柔性管理方式為合規(guī)企業(yè)提供了清晰指引，有利于引導(dǎo)資源投向技術(shù)研發(fā)與實(shí)體應(yīng)用。專(zhuān)家認(rèn)為，隨著監(jiān)管框架的完善，區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈金融、版權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的落地將加速，行業(yè)或迎來(lái)“去偽存真”的新階段。

國(guó)家網(wǎng)信辦最后強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，推動(dòng)區(qū)塊鏈行業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入創(chuàng)新動(dòng)能。